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慈善立法那些事儿
时间:2016-03-25 18:30:44   来源:   点击:

  梁雅丽:京都律师事务所的高级合伙人、资深律师梁雅丽,系“京都刑辩八杰”之一,法制晚报刑事辩护法律研究中心主任,法制晚报法律专家顾问团首席顾问,被《方圆律政》杂志评为2014律政年度刑辩律师。梁雅丽律师执业20多年,先后担任多家大型企业、政府部门、事业单位及外资企业法律顾问,其法律观点及代理案件曾多次

  法制晚报讯3月16日,备受关注的《慈善法》经十二届全国人大四次会议表决,以2636票赞成、131票反对、83票弃权通过。这是中国历史上第一部慈善法。

  我国为何要对慈善事业立法?明星、企业家诺而不捐是否违法?公民能否通过网络发起募捐?3月17日,来?#21592;?#20140;市京都律师事务所的资深律师梁雅丽,做客法制晚报法律大讲堂,通过微博直播的方式,就慈善法的立法意义和看点进行了精?#24335;?#35835;,并与网友进行了深入交流和互动。

  1 很多网?#35759;?#22312;问一个问题,慈善为何立法?

  梁雅丽律师:我个人一直在关注慈善立法的进展情况,非常高兴地看到社会公众和法?#23665;?#20197;及立法机关形成了越来越多的?#24425;丁?#25105;认为慈善立法的原因主要有三点。

  原因一,近十年来,我国慈善事业发展更是进入“井喷”期,捐赠总额从2005年不足100亿元,发展到目前1000亿元左右,且发展势头迅猛。

  原因二,社会慈善组织混乱无序。当前与我国公益慈善行业飞速发展形成鲜明反差的是,慈善领域的一些丑闻接连不断被曝光,凸显出当前社会慈善组织混乱无序的现状。

  “百色助学网”事件、郭美美事件、云南“慈善妈妈”被举报骗取政府项目敛财数千万等,这些频频出现的事件对我国的慈善事业造成了很大的负面影响。

  原因三,我国慈善事业虽?#29615;?#23637;很快,但与发达国家的慈善事业相比,仍有不小差距。因此,慈善立法,一方面顺应监管和规范的时代要求,另一方面也从立法层面促进和激活更多的慈善能量。

  2 这一次的慈善立法为何受到全社会的关注?

  梁雅丽律师:慈善事业被经济学家称作“社会的第三次分配”,其发展状况也是社会文明程度的一种体现。发展慈善事业,对改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、?#33322;?#31038;会矛盾以及推进和?#25104;?#20250;的建立,有着重要作用。

  3

  媒体称《慈善法》是我国的一部“基本法律”,这种说法的依据何在?

  梁雅丽律师:大家可从一个细节上就能看出慈善法的重要性,它是由全国人大来表决的,“享受”这?#25191;?#36935;的法律是很少的,就连行政许可法也是人大常委会表决的。

  因此,提请全国人大审议的慈善法属于“基本法律”的范畴,也是我国慈善事业的基础性、综合性法律。

  4 《慈善法》的总体内容?#24515;?#20123;?

  梁雅丽律师:《慈善法》明确了慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序,明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务,规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。

  5

  基金会年度管理费一直是立法中的焦点,《慈善法》对此如何规定?

  梁雅丽律师:《慈善法》规定,慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%,年度管理费用不得超过当年总支出的10%。

  特殊情况下,年度管理费用难以符合前述规定的,应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

  6

  能不能在微信朋友圈里发动募捐?

  梁雅丽律师?#20309;?#20449;朋友圈的募捐,一般属于针对近?#36164;?#25110;朋友等特定的捐助对象,属于半封闭范围的募捐,《慈善法》对这类募捐没有涉及,也相当于为朋友圈募捐留下了空间。

  7

  有些企业家、明星出现“诺而不捐”?#37027;?#20917;怎么办?

  梁雅丽律师:从本质上讲,慈善法必须遵循慈善的自愿性原则,慈善行为既不能受到来自公权力?#37027;?#21046;,也不能受到企业和市场方面?#37027;?#21046;。但对于“诺而不捐”的现象必须加以规范,否则会扰乱慈善事业的健康发展。

  慈善法对“诺而不捐”行为进行了约束,捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产,拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以向法院申请支?#35835;?#25110;者提起诉讼。除非发生例外情形。

  这个例外情形就是:捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况?#28798;?#24694;化,?#29616;?#24433;响其生产经营或者家庭生活的,经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告,并向社会公开说明情况,可以不再履行捐赠义务。

  8

  年度管理费用主要包括哪些费用呢?

  梁雅丽律师:房租、水电、基本办公费用,还有聘用专业人员的资金等,总体而言,规模越小的基金会,年度管理费用的压力会大一些。慈善成?#23621;?#25511;制在合理范围内,并非越低越好。

  9

  个人能在网上发起公开募捐吗?

  梁雅丽律师:《慈善法》规定,慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格,同时规定,不具有公开募捐资格的慈善组织和个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作。

  由该慈善组织开展公开募捐,募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

  10

  如果慈善组织将募集的善款挪作他用,该承担怎样的法律责任?

  梁雅丽律师:根据慈善法的规定,私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,吊销登?#20405;?#20070;并予以公告;如果慈善组织将不得用于投资的财产用于投资的,由民政部门予以警告、责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改。

  11

  《慈善法》?#24515;?#20123;规定,是促进慈善事业发展的?

  梁雅丽律师:一个重要的激励手段就是“税收优惠”。 《慈善法》明确规定,自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。受益人接受慈善捐赠,亦可依法享受税收优惠。境外捐赠用于慈善活动的物资,依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。

  但具体的税收优惠政策,还需要具体落?#25285;?#19982;税法之间形成有效衔接。

  另外,国家对开展扶贫?#32654;?#30340;慈善活动,实行特殊的优惠政策。国家为慈善事业提供金融政策支持,鼓励金融机构为慈善组织、慈善信?#21009;?#20379;融资和结算等金融服务。

  12

  公民如果发现慈善组织存在违法行为,可以直接向民政部门投诉、举报吗?

  梁雅丽律师:当然可以。根据慈善法的规定,县级以上人民政府民政部门拥有对慈善活动进行监督检查的权力。任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的,除了可以向民政部门投诉举报外,还可以向其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。?#28909;?#22914;果你发现某个慈善组织存在的问题比较?#29616;兀部?#20197;向公安机关进行举报。

  国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督,对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光,发挥舆论和社会监督作用。

  13

  个人遭遇重病或事故,其个人及其家属能向社会发起寻求捐助的行为吗?

  梁雅丽律师:这属于个人向社会求助的?#28798;剩?#26159;一项正当权利,并非是做慈善行为,因此不受《慈善法》调整。而公开募捐是指用别人?#37027;?#20570;善事儿,就需要加以规范和管理。

  14

  主管部门可以通过哪些手段来监管慈善组织?

  梁雅丽律师:根据慈善法的规定,民政部门对涉?#28216;?#21453;本法规定的慈善组织,有权采取下列措施:(一)对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查;(二)要求慈善组织作出说明,查阅、复制有关资料;(三)向与慈善活动有关的单位和个人调查与监?#28966;?#29702;有关?#37027;?#20917;;(四)经本级人民政府批准,可以查询慈善组织的金融账户;(五)法律、行政法规规定的其他措施。

  慈善法要求民政部门建立慈善组织评?#20048;贫齲?#40723;励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果。

  法律大讲堂简介

  法制晚报法律大讲堂,是《法制晚报》推出的一项公益?#20113;?#27861;宣传品牌活动,通过微博直播、视频直播、新闻报道等形式,让读者和网友“聆听法律好声音”,学习法律知识、树立法律意识。

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